Model Terapi Kejut (Shock Therapy): dalam Transisi Polandia

A.    SEJARAH POLANDIA DAN PROGRAM REFORMASI POLANDIA  “BALCEROWICZ PLAN”

Polandia besar (utara) didirikan pada 966 oleh Miezko I, yang berasal dari dinasti Piast. Suku-suku  di selatan Polandia kemudian membentuk Polandia kecil. Pada tahun 1047, baik Polandia besar  dan Polandia kecil bersatu dibawah pemerintahan Casimir I Ristorer. Polandia bergabung dengan Lithuania dengan pernikahan kerajaan pada tahun 1386. Negara Polandia-Lithuania mencapai puncak kekuatanya antara abad ke 14 dan 16, yang mana pada saat itu mencetak keberhasilan militer terhadap (Germanic). Kurangnya monarki yang kuat diaktifkan oleh Rusia, Persia, dan Austria untuk melakukan partisi negara, yang pertama tahun 1772, kedua 1792, ketiga 1795. Lebih dari satu abad setelah itu, tidak ada negara Polandia yang ada hanya Austria, Persia dan sektor Rusia, namun Polandia tidak pernah berhenti, mereka berupaya  untuk merebut kembali kemerdekaan mereka. Orang-orang polandi memberontak terhadap dominasi asing sepanjang abad ke-19. Polandia secara resmi dibentuk kembali pada  November tahun 1981, dengan Marshal Josef Pilsudski sebagai kepala negara. Pada tahun 1919, Ignace Pederewski menjabat sebagai perdana menteri dan merebut kekuasaan dalam kudeta lengkap dan pemerintahan diktatoral sampai kematiannya pada tanggal 12 mei 1935.

Kemudian, Hitler menyerang Polandia pada 1 September 1939. Pasukan Soviet menyerbu dari timur pada 17 september  dan 28 september, kesepkatan Jerman-Soviet membagi Polandia antara unisoviet dan Jerman. Wladyslaw Rackiewicz membentuk pemerintahan pengasingan di Perancis, dan dipindah ke London setelah kekalahan perancis pada tahun 1940. Seluruh wilayah Polandia diduduki oleh Jerman setelah serangan Nazi pada Uni soviet pada bulan juni 1941. Kebijakan penduduk Nazi Jerman di Polandia dirancang untuk meberantas budaya polandia melalui eksekusi massal dan untuk membasmi minoritas yahudi di negara itu. Para pemerintah polandia pada saat pengasingan diganti dengan komite Polandia yang mana didominasi oleh komunis. Pada tahun 1944 terjadi pembebasan nasional yang dilakukan oleh Uni Soviet. Setelah pembebasan, kota Lublin menyatakan dirinya sebagai pemerintahan sementara Polandia. Beberapa mantan anggota pemerintahan Polandia di London bergabung dengan pemerintahan Lublin untuk membentuk pemerintahan Polandia persatuan nasional. Pada 2 agustus 1945 di berlin, presiden Harry S. Truman, Joseph Stalin dan perdana menteri Clement Atlle dari inggris mendirikan de facto perbatasan barat yang baru untuk Polandia yang membentang sepanjang sungai Order dan Neisse (perbatasan tersebut akhirnya disetujui oleh jerman barat di sebuah pakta non-agresi yang ditanda tangani pada 7 desember 1970). Kemudian pada tanggal 16 Agustus 1945, uni soviet dan polandia menandatangani perjanjian delimitasi perbatasan Soviet-Polandia. Berdasarkan perjanjian ini, polandia bergeser kearah barat. Yang mana dari timur kehilangan 69.860 mil persegi, sedangkan dari barat ia memperoleh 38.986 mil persegi.[1]

Pada tahun 1952, Polandia membentuk konstitusi baru yaitu “demokrasi rakyat” dari soviet. Pada tahun 1955, Polandia menjadi anggota organisasi perjanjian warsawa, dengan kebijakan luar negerinya yang identik dengan uni soviet. Pada saat itu, pemerintah-pemerintah melakukan penganiayaan terhadap gereja katolik roma sebagai sumber oposisi yang tersisa. Wladyslaw Gomulka saat itu terpilih sebagai pemimpin partai amerika pekerja (komunis) pada tahun 1956. Dia mengecam teror stalinis dan kebanyakan pertanian kolektif dibubarkan dan pers menjadi lebih bebas. Sebuah serangan yang dimulai dari galangan kapal dan menyebar ke industry lainnya pada agustus 1980 yang mana menghasilkan kemenangan yang menakjubkan bagi pekerja ketika ekonomi tertekan keras, kemudian pemerintah memberikan hak pekerja untuk berorganisasi dalam serikat independen yang dipimpin atas rasa solidaritas.

Serikat buruh independent itu didirikan oleh seorang tukang listrik yang diberi nama Lech Walesa, saat itu pekerja meluncurkan pengendali untuk kebebasan danperbaikan kondisi. Pada januari tahun 1981 terjadi pemogokan nasional untuk hari kerja selama lima hari yang mengakibatkan pemecatan perdana menteri Pinkowski dan pembentukan perdana menteri keempatdalam waktu kurang dari satu tahun. Kemudian darurat militer dideklarasikan pada 13 desember ketika Walesa dan pemimpin solidaritas di tangkap dan solidaritas dilarang. Hukum darurat militer secara resmi berakhir tahun 1984. Akan tetapi, pemerintah masih mempertahankan kekuasaan darurat. Meningkatnya oposisi terhadap pemerintah karena kegagalan ekonomi menyebabkan gelombang baru yaitu pemogokan pada tahun 1988.

Pembaru besar Polandia, Leszek Balcerowicz, meniru langkah yang diambil seorang pembaru ekonomi besar lainnya, Ludwig Erhard.[2] Balcerowicz, seorang profesor ekonomi berpendidikan Barat dari Polandia tengah, mengikuti teladan Erhard dan mengajukan apa yang ia sebut revolusi pasar. Semua orang menyebutnya terapi kejut. Ketika Solidaritas memenangi pemilu Polandia pada bulan Agustus 1989, ekonomi sudah hampir kolaps. Terjadi kekurangan pangan di toko-toko, hiperinflasi menghancurkan nilai uang orang, dan pemerintah bangkrut dan tidak bisa membayar utangnya. Dengan dorongan Balcerowicz, pemerintah yang baru itu menetapkan 1 Januari 1990 sebagai hari "big bang", saat ketika hampir semua kendali harga ditiadakan. Ia tidak tahu apakah strategi itu akan berhasil atau tidak. Tapi, kata dia, "kita tidak bisa melakukan reformasi dengan langkah-langkah kecil. Ia yakin bahwa dalam suatu masyarakat yang pemerintahnya menentukan setiap aspek pembelian dan penjualan selama empat dekade, tidak ada yang namanya transisi yang lancar dari perencanaan pusat ke pasar kompetitif.[3]

Tindakan drastis harus dilakukan untuk memacu orang untuk mulai membuat keputusan sendiri dan, sebagaimana dia katakan, untuk merasa yakin bahwa perubahan tak bisa dielakkan lagi. Big bang tersebut, sebagaimana bisa diduga, menimbulkan gejolak besar. Sebagaimana yang terjadi di Jerman, harga-harga pada awalnya melonjak—mata uang zloty kehilangan hampir setengah daya belinya dalam dua minggu pertama. Tapi, semakin banyak barang muncul di toko-toko, dan lambat laun harga-harga menurun. Balcerowicz menyuruh orang-orang untuk terus-menerus memantau toko-toko, dan sebagaimana ia ingat belakangan, "Ketika dikatakan 'harga telur turun', saat itu menjadi hari yang penting". Jelaslah bahwa perpindahan ke pasar bebas sudah mulai terjadi.[4]

Hal ini memberikan mereka pengaruh penting dalam pemerintahan yang baru. Tadeusz Mazoweick ditunjuk sebagai perdana menteri. Lech Walesa pada saat itu memenangkan pemilihan presiden tahun 1990 dengan 74% suara. Pada tahun 1991, pemilihan parlemen pertama sepenuhnya bebasa sejak perang dunia ke II yang mengahasilkan representasi untuk 29 partai politik. Upaya untuk mengubah polandia mejadi ekonomi pasar telah menyebabkan kesulitan ekonomi dan ketidakpuasan yang meluas. Dalam pemilihan parlemen yang kedua pada September 1993, para pemilih kembali menunjukkan kembali kekuatan untuk mantan komunis dan sekutu mereka. Kemudian pada tahun 1995. Aleksander Kwasniewski penerus partai komunis demokrat memenangkan kursi kepresidenan. Dan pada saat tahun 1999, polandia menjadi bagian dari NATO bersama dengan Republik Ceko dan Hungaria.

Pada September 2001, dilakukan pemilihan parlemen mantan komunis yang kembali sebagai pusat-liri Aliasi kiri demokratik, yang telah memenangkan 41% suara. Pemilihan ini menandai kematian solidaritas yang mana tidak memenangkan satu kursi pun. Pada September 2003, polandia menjadi pemimpin kekuatan stabilitas multinasional  dengan 9.000 kekuatan, dan irak menyumbang 2.000 tentara sendiri. Pada tanggal 1 mei 2004, polandia bergabung dengan uni eropa. Perdana menteri  Leszek Miller mengundurkan diri pada tanggal 2  mei 2004, data itu popularitasnya anjlok sampai dengan 10% yang disebabkan karena masalah ekonomi negara dan skandal korupsi, kemudian digantikan oleh mantan menteri keuangan belka. Pada tahun 2005, konservatif Lech Kaczynski menjadi presiden baru menggantikan mantan komunis Alexsander Kwasniewski dan Kazimir Marcinkiewicz  yang diangkat sebagai perdana menteri. Pada juli 2006, perdana menteri yang sangat dihormati itu, tiba-tiba mengundurkan diri. Semua orang percaya bahwa hal ini disebabkan karena sulitnya bekerja dengan presiden Kaczynski. Kemudian presiden menunjuk saudara kembarnya Jaroslaw  Kaczynski sebagai perdana menteri

Perdana menteri Kaczynski membentuk koalisi dengan dua partai kecil yaitu partai bela diri dan partai liga keluarga polandia. Setelah berbulan-bulan kekacauan politik mulai terjadi, dan koalisi akhirnya runtuh pada agustus 2007, Kaczynski memecat empat menteri dari partai mitra. Kemudian, pada bulan September Kaczynski menyerukan untuk melakukan pemilihan umum dini dan DPR memilih untuk membubarkan diri. Pro-uni eropa merupakan landasan yang digunakan untuk memenangkan pemilu bulan oktober dan membentuk pemerintah koalisi dengan partai petani Donald tusk menjadi perdana menteri pada bulan November. Pada tanggal 14 agustus 2008, setelah berbulan-bulan mengulur-ulur polandia akhirnya setuju untuk mengizinkan amerika serikat untuk menginstal sistem anti-rudal diwilayahnya. Langkah ini dipandang oleh polandia sebagai salah satu strategi untuk mempertahankan diri dari ancaman serangan yang dilakukan oleh rusia dan untuk membangun hubungan yang lebih erat dengan barat. Rusia mengatakan bahwa polandia tidak dalam bahaya pembalasan, sebab pada tanggal 20 agustus menteri luar negeri AS Condelezza Rice dan menlu polandia Radek Silkorski menandatangani kesepakatan diwarsawa.

Presiden Kaczynski, istri dan puluhan pejabat tinggi pemerintah tewas pada tanggal 10 april 2010, ketika pesawat mereka jatuh di katyn woods Smolensk, rusia. Rombongan ini akan menuju ke upacara memperingati 70 tahun pembantaian katyn dimana lebih dari 20.000 tentara polandia elit tewas oleh anggota polisi rahasia soviet selama PD II. Sebanyak 96 orang tewas dalam kecelakaan termasuk wakil menteri luar negeri polandia, 12 anggota DPR, para pemimpin tentara dan angkatan laut dan presiden bank nasional. Para pejabat melangkah untuk memudahkan transisi itu mendapat pujian, karena ketenangan dan profesionalisme mereka dalam menghadapi krisis.pembantaian the katyn tetap menjadi isu perdebatan antara polandia dan rusia. Beberapa hari sebelumnya, perdana menteri rusia Vladimir putin menjadi pemimpin rusia pertama yang menghargai para korban polandia.

Saudara kembar Kaczynski dan mantan perdana menteri Jaroslaw Kaczynski mencalonkan sebagai prsiden melawan bronislaw komorowski dari partai civic, komorowski mengambil kedua putaran pertama dan kedua pemilu dan dilantik sebagai presiden pada bulan juli. Pemilihan parlemen pada oktober 2010 partai civic platform menang, partai civic platform  menang, partai civic platform mengambil 39% suara dengan 30% akan menjadi penantang konservasi partai hokum dan keadilan. Dengan kemenangan tersebut civic platform menjadi partai polandia pertama yang memenangkan dua istilah berturut-turut sejak jatuhnya komunisme pada tahun 1989.

B.     KINERJA EKONOMI

Polandia telah menerapkan kebijakan liberalism ekonomi sejak tahun 1990 dan hari ini berdiri sebagai kisah sukses diantara negara transisi. Ini adalah satu-satunya negara  di uni eropa untuk menghindari resesi yang memalui krisis ekonomi dari tahun 2008-2009. GDP perkapita masih jauh dibawah rata-rata uni eropa, tetapi mirip dengan tiga negara baltik. Sejak tahun 2004, keanggotaan uni eropa dan akses ke dana structural uni eropa telah memberikan dorongan besar bagi perekonomian. Pengangguran turun dengan cepat, meskipun sekitar 9,7% pada tahun 2008, tetap di atas rata-rata Uni Eropa. Pada tahun 2010, inflasi mencapai 2,6%, lebih dari batas atas bank nasional kisaran target polandia, tetapi naik menjadi 4,3% pada tahun 2011.

Kinerja ekonomi polandia bisa meningkatkan lebih lanjut jika negara membahas beberapa kekurangan yang tersisa dalam lingkungan bisnis. Sebuah sistem yang tidak efisien komersial pengadilan, kode tenaga kerja yang kaku, birokrasi dan korupsi tingkat rendah menjaga sektor swasta dengan potensi penuh. Meningkatnya permintaan untuk mendanai pelayanan kesehatan, pendidikan, dan sistem pension negara menyajikan sebuah tantangan unuk upaya pemerintah polandia untuk menahan deficit anggaran sektor public konsolidasi bawah 3,0% dari PDB, target yang dicapai pada 2007-2008. Untuk tahun 2012 pemerintah koalisi telah mengusulkan reformasi difisit mengurangi lebih lanjut dan untuk memenuhi janjinya untuk melaksanakan reformasi yang ramah bisnis.

C.    REFORMASI SHOCK THERAPY

Ketika gerakan Solidaritas Polandia berkuasa setelah pemilu pada tahun 1989, polandia melakukan sebuah neoliberal "shock therapy" strategi ini untuk reformasi ekonomi, juga disebut "big bang" (Gomulka 1998, 20; Sachs 1993, 35). Shock therapy ini mewakili tujuan awal dari program ekonomi Solidaritas yang sebelumnya dan mengangkat isu-isu politik penting bagi sebuah gerakan yang didedikasikan untuk membangun demokrasi dan kapitalisme secara bersamaan. "Big bang" merupakan gabungan dari program radikal stabilisasi ekonomi dan liberalisasi perdagangan serta perubahan kelembagaan yang dimaksudkan untuk menarik ekonomi negara. Menurut salah satu ahli strategi terkemuka, Jeffrey Sachs, shock therapy dirancang untuk mengatasi "masalah struktural yang mendalam dan politik yang sensitif. Pada saat yang sama bahwa itu merupakan perjuangan hiperinflasi" (Morales dan Sachs 1990, 189). Syok terapi dimaksudkan untuk menghasilkan penyesuaian yang cepat dan menyakitkan untuk ekonomi pasar serta pembongkaran terhadap lembaga komunisme.[5]

Polandia memulai transisi ekonomi pada tahun 1990 dengan menggunkan apa yang sekarang disebut model shock theraphy, yang mengandung arti bahwa semua reformase dilaksanakan secara serentak sehingga menimbulkan kejutan (shock). Tujuan Polandia sebenarnya adalah untuk membentuk basis ekonomi pasar yang diharapkan selesai hanya dalam waktu satu tahun dengan menciptakan institusi-institusi yang diperlukan untuk menstabilkan ekonomi. Transisi mereka dimulai dengan kondisi-kondisi yang sulit. Seperti inflasi yang tinggi, polandia muncul sebagai salah satu dari leader negara-negara transisi. Kemiskinan dan pengganguran masih tetap tinggi di Polandia. Tetapi negara ini berkembang terus. Mungkin catatan yang paling penting adalah masukanya Polandia ke Unil Eropa pada tahun 2004.

Dibawah rejim komunis, akuntansi dugunakan untuk meregulasi penggunaan sumber-sumber dan mencegah pencurian aset republik. Departemen Keuangan menciptakan akuntansi untuk mengendalikan kiprah perusahaan individual. Akuntansi Soviet diintroduksi pada tahun 1953-1954 yang mengalokasikan surplus untuk mendanai kegiatan negara. Dengan demikian, akuntansi tidak digunakan untuk mengukur laba atau efisiensi, melainkan untuk membantu pemerintah dalam mengalokasikan kelebihan dana berbagai kegiatan negara. Ukuran kinerja hanya digunakan untuk menentukan seberapa baik perusahaan mencapai target negara mengenai surplus. Walaupun tidak ada hukuman terhadap kegagalan, perusahaan yang gagal akan mendapat kecaman dari Komunis.

Sistem akuntansi polandia mengalami transisi dalam 3 tahap: 1991, 1994, dan 2000. Dekrit akuntansi 1991 diterbitkan oleh departemen keuangan untuk memberikan aturan-aturan antara fasilitasi transisi ekonomi dengan rencana ekonomi pasar. Dekrit ini dibuat tanpa konsultasi denga para pemakai informasi keuangan yang berbeda dan dikecam keras sebagai sesuatu yang tidak bermanfaat. Karena mengandung banyak inkonsistensi antara dekrit tersebut dengan undang-undang dari semula sebagai pengukur ketaatan pajak menjadi pengukur nilai ekonomis yang sesungguhnya.

Hal ini mencerminkan pergeseran dari pajak ke orientasi pasar. Accounting Act  tahun 1994 diterbitkan untuk membawa akuntansi  polandia menjadi lebih dekat dengan standar-standar uni eropa. Polandia mengadopsi ide mengenai “pandangan yang benar dan wajar” dan menerbitkan standar-standar untuk menerbitkan standar-standar untuk memberika jembatan dalam sistemnya. Accounting Act menghilangkan persyaratan untuk menggunakan sebuah bagan akun yang telah di tetapkan dan memberikan perusahaan peluang untuk menyusun sendiri rencana akuntansinya. Mengotorisasi bursa sekuritas untuk menciptakan aturan-aturan untuk perusahaan yang terdaftar, terutama dalam bidang disklosur. Accounting Act tahun 2002 diterbitkan untuk menjadikan standar akuntasi polandia lebih sejalan dengan IFRS. Juga menciptakan aturan pasar pada bidang yang semula hanya diatur  dengan undang-undang pajak.

Polandia yang masuk UE menenggarai sebuah langkah besar bagi Negara yang ditunjukkan dengan adanya serangkaian persyaratan masuk yang ketat. Untuk menjadi anggota UE harus mengkonvergensi persyaratan keuangan mereka dengan persyaratan UE dan IFRS. Setelah itu negara dituntut segera mengikuti aturan UE tanpa periode transisi. Polandia dalam keanggotaan UE menggambarkan upaya negara untuk menjadi sebuah ekonomi pasar. Meskipun perusahaan lokal menghadapi tantangan dalam mengadopsi banyak amandemen baru, struktur telah tersedia untuk Membantu Polandia berhasil dalam menciptakan ekonomi pasar. Sebagai bagian dari UE, Polandia mengadopsi IFRS (standar pelaporan keuangan intrnasional) pada tahun 2005.

D.    KEBERHASILAN REFORMASI SHOCK THERAPY

Polandia telah menempuh kebijakan liberalisasi ekonomi sejak tahun 1990 dan sekarang diakui sebagai salah satu kisah tersukses dari negara-negara transisi di Eropa Tengah dan Timur. Transformasi fundamental dari perekonomian terpusat menjadi ekonomi pasar bebas dalam masyarakat yang demokratis telah berlangsung selama 20 tahun, dan meliputi 3 elemen dasar, yaitu stabilisasi makroekonomi, liberalisasi mikroekonomi, dan rekonstruksi kelembagaan secara radikal. Langkah-langkah strategis telah dilakukan, yaitu merubah komposisi kepemilikan entitas ekonomi melaluhi privatisasi, menghilangkan kontrol pemerintah atas perdagangan luar negeri, meliberalisasi arus keuangan dengan luar negeri, mengimplementasikan peraturan hukum yang mendorong pengembangan kewirausahaan dan daya saing pasar domestik, meliberalisasi harga, dan menerapkan kebijakan nilai tukar yang seragam.

Hingga saat ini Polandia masih menjalankan kebijakan privatisasi besar-besaran yang dilakukan secara terukur. Pada tahun 2007, sebesar 77% dari PDB telah berada di tangan sektor swasta. Selain berhasil merubah sektor kelembagaan ekonomi secara mendasar, program ini juga berhasil mendatangkan pemasukan yang cukup signifikan bagi kas negara. Berdasarkan program privatisasi yang diluncurkan pemerintah Polandia untuk tahun 2008-2011, sejumlah besar sektor publik lain telah diputuskan untuk masuk ke dalam program akselerasi privatisasi.

Perubahan fundamental dalam tata kelola dan kelembagaan perekonomian telah mendorong berkembangnya inovasi dalam ekonomi Polandia. Tingkat pertumbuhan indeks inovasi Polandia adalah salah satu yang tertinggi di Eropa, walaupun rangkingnya masih relatif rendah untuk ukuran Eropa. Kontribusi produk berteknologi tinggi terhadap ekspor Polandia mencapai 4,2%, dan impor mencapai 0,8%. Pada tahun 2007 saja, terdapat 2.392 paten baru yang didaftarkan, dimana jumlah ini terus meningkat dari tahun ke tahun.

Proses transformasi ekonomi berjalan dengan panjang dan tidak mudah, namun kini polandia telah menjelma menjadi perekonomian terbuka yang dinamis yang terintegrasi dengan ekonomi dunia, dan merupakan salah satu anggota aktif dari blok pasar tunggal terkuat di dunia, Secara keseluruhan, negara-negara Eropa Timur menyikapi transisi tersebut dengan baik. Kondisi demikian di sebabkan oleh prospek dari keikutsertaan mereka dalam Uni Eropa. Hal tersebut mendorong mereka untuk segera mengadopsi kerangka hukum yang kuat, yang memberi rasa aman bagi investor. Sejak bergabung dengan Uni Eropa, mereka mendapatkan akses ke pasar dunia—dengan tenaga kerja berkualitas dan berupah rendah, mereka mendapatkan lebih banyak kemudahan.[6]. Pada awalnya program transisi ini memang meningkatkan harga-harga dan menambah jumlah pengangguran. Namun akhirnya seiring dengan meningkatnya daya saing perekonomian, perbaikan ekonominyapun berlangsung cepat.

Masuknya Polandia menjadi anggota Uni Eropa pada tahun 2004 juga telah semakin mendorong kemajuan yang signifikan disemua sektor. Proses aneksasi mendorong berjalannya proses reformasi struktural dan membuka kemungkinan-kemungkinan pembangunan baru dengan dukungan dana dari Uni Eropa. Dalam proses persiapan aksesi ke Uni Eropa yang dilakukan sejak akhir dekade 90-an, berbagai jenis reformasi pasar yang strategis mulai telah dilakukan, antaralain reformasi peraturan untuk mendukung pergerakan barang, jasa, modal, dan manusia yang bebas, reformasi hukum persaingan usaha, dan penerapan peraturan-peraturan lain di bidang sosial dan ekologi. Sebelumnya pada tahun 1996, kesuksesan program transformasi ekonomi di Polandia juga telah diakui dengan diterimanya Polandia menjadi salah satu anggota klub negara maju, yaitu OECD ( Organization for Economic Cooperation & Development).

---

Sumber:

Presentasi "Perbandingan Sistem Ekonomi" kelompok 6:
1. Agung Eka Saifuddin
2. Dewi Irmawati
3. Fefi Kurnia Kansa